关于印发市城管系统市政设施养护市场信用评价和信息管理试行办法的通知（甬城管联〔2015〕2号）

各有关部门（单位）：
    现将《宁波市城管系统市政设施养护市场信用评价和信息管理试行办法》印发给你们，请遵照执行。
 
宁波市城市管理局
宁波市财政局 
宁波市住房和城乡建设委员会
宁波市公共资源交易工作管理委员会办公室
2015年2月11日
 
 
 
 
                                                                         宁波市城管系统市政设施养护市场信用评价和信息管理试行办法
 
                                                                                                                           第一章 总 则
    第一条 为进一步健全本市城管系统市政设施养护市场信用体系，规范养护市场秩序，营造诚实守信的市场环境，促进养护市场持续稳定健康发展，根据相关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
    第二条 本市行政区域内经招投标（或各级政府、市政设施养护行业主管部门直接委托)从事市政基础设施养护的企业在生产经营管理活动中信用信息的归集、披露、公示、评价、使用等，适用于本办法。
    第三条本办法所称养护市场信用信息，是指各级市政设施养护行业主管部门及其委托的监督管理机构（以下简称管理机构）和政府其他监管部门在其履行职责过程中形成的对养护市场企业（以下简称信用主体）信用状况的监督记录。
    第四条本办法所称市政设施养护市场信用评价是指由各级市政设施养护项目行业主管部门及其管理机构根据对信用主体日常监管情况，并结合其基础信用信息和其他相关信用信息，利用信用信息管理平台进行综合分析，评价其养护信用水平的管理行为。
    第五条 市城管局负责本市市政设施养护市场信用信息的监督管理，建立全市统一的信用信息管理平台，对信用主体的信用信息进行公示、评价和使用；各级行业管理机构负责各自行业养护市场信用信息的监督管理；市市政（排水）管理处、市园林管理局、各县（市）区级养护项目行业主管部门等具体负责养护设施的市场信用评价管理工作。
    第六条市政设施养护市场信用信息管理活动遵循合法、公开、公正、准确、及时的原则，并依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。
 
                                                                                                第二章信用信息归集和记录
    第七条信用主体的信用信息包括基础信用信息、市场经营活动信用信息、养护项目管理信用信息及其他信用信息。
    第八条基础信用信息包括下列内容：
    （一）企业登记注册的基本情况；
    （二）企业取得的专项许可；
    （三）企业的资质状况；
    （四）企业的经营状况；
    （五）其他有关企业基础信用信息。
    第九条 市场经营活动信用信息主要包括各养护项目行业管理部门对信用主体企业管理和市场行为的监督检查记录等。
    第十条养护项目管理信用信息主要包括各养护项目行业管理部门对信用主体在养护管理、养护质量等业务管理方面的监督检查记录。
    第十一条 其他信用信息主要包括奖罚记录、社会责任以及财政、住建、公共资源交管办、工商、税务、银行等部门和单位对信用主体在日常服务管理过程中产生的良好或不良信用信息。
    （一）良好信息包括下列内容：
    1.企业及其相关人员在本市因市政设施养护相关业务受到县（市）区级（含）以上政府及有关主管部门表彰和通报表扬的情况；
    2.企业在本市养护的市政公用工程获得县（市）区级及以上的奖励信息；
    3.获得市城市管理局的表彰奖励信息；
    4.其他良好信息。
    （二）不良信息包括下列内容：
    1.违反建设管理、城市管理和环境保护等有关法律、法规、规章和规范性文件的行为；
    2.发生较大及以上的安全、质量事故信息；
    3.列入公共资源交易“黑名单”记录信息；
    4.对市场秩序造成影响的不诚信行为；
    5.企业负责人被有关部门约谈的；
    6.其他不良信息。
    第十二条信用信息归集和记录方式：企业负责输入基础信用信息，经注册地养护项目行业主管部门核实后，录入信用信息管理平台；
    各县（市）区养护项目行业主管部门、市市政（排水）管理处、市园林管理局及其他养护项目管理单位将所属市政设施养护项目基本信息录入信用信息管理平台；
    各县（市）区养护项目行业主管部门、市市政（排水）管理处、市园林管理局及其他养护项目管理单位通过日常监督管理，将归集、确认、记录的信用信息及时录入信用信息管理平台；
    市级行业管理机构、智慧城管通过检查考核，将归集、确认、记录的信用信息录入信用信息管理平台；
财政、安监、工商、税务、银行等其他市级部门提供的信用主体的信用信息由市城管局直接记录，市住建委、公共资源交管办等其他部门按其职责规定对信用主体的信用信息自行记录。
     
                                                                                                      第三章信用评价方法和标准
    第十三条 信用信息平台根据评价标准（见附件）将录入信用信息进行汇总评分。对信用主体的基础信用信息、市场经营活动信用信息和其他信用信息，直接进行量化；对信用主体同行业内有多个养护项目的，先就单个养护项目的项目管理信用信息进行评分，然后对信用主体的所有养护项目的项目管理信用信息采用倒权重计算方法计算，最后综合计算得分。
    第十四条 同一信用信息按最高分进行评分，原则上不得重复累加；但在同一信用信息复查中发现信用主体仍未有效整改或存在类似行为的，可重复扣分。
    第十五条 根据信用评价标准对养护市场信用主体按评价方法进行综合评分，形成日信用评价分和季度信用评价等级。
    第十六条 日信用评价分是在信用评价周期内对信用主体信用信息进行综合评分，并每日自动更新。
    第十七条 信用评价等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（较差）四个等级，每季度评价一次。其中A、B、C三个等级按上一季度最后一日的信用评价分计算所得，D级按照企业当前信用等级及监督情况即时综合评价所得，且至少保持一年，其中发生较大及以上安全质量责任事故或性质恶劣的群体上访事件的至少保持二年。
    （一）市政、园林养护企业等级评价：
    1.A（优秀）：养护企业信用分排名前15%（含本数）,且信用分≥60；
    2.B（良好）：除A级、D级外，季度末所有信用主体信用评价得分排名前50%的（含本数）；
    3.C（一般）：除A级、D级外，季度末所有信用主体信用评价得分排名50%以下的；
    4.D（较差）：企业信用分<60；当信用主体发生较大及以上安全质量责任事故或性质恶劣的群体上访事件的，信用等级直接降为D级；信用等级为C级的企业，被行政处罚、不良行为公示、重点监管或市级及以上通报批评的，信用等级降为D级。
    （二）内河、市容环卫养护企业等级评价：
    1.A（优秀）：企业信用分≥90；
    2.B（良好）：80≤企业信用分＜90；
    3.C（一般）：60≤企业信用分＜80；
    4.D（较差）：企业信用分＜60；当信用主体发生较大及以上安全质量责任事故或性质恶劣的群体上访事件的，信用等级直接降为D级；信用等级为C级的企业，被行政处罚、不良行为公示、重点监管或市级及以上通报批评的，信用等级直接降为D级。
第十八条 对首次进入我市养护市场或一年内无养护项目的信用主体，信用等级暂定为C级，基本分为75分。
第十九条 信用评分周期为一季度，养护项目获奖信息追溯一年，不良行为公示以及表扬表彰等追溯时间按其文件规定（文件无规定的追溯一年，其中发生较大及情节特别严重安全质量事故或性质恶劣的群体上访事件的，追溯二年）。
 
                                                                                                第四章 信用评价结果的应用
    第二十条 各级市政设施养护项目行业主管部门及其管理机构应建立守信激励和失信惩戒机制，将信用评价结果作为选择养护工程承包企业、市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先的重要依据，实行差异化监管。
    第二十一条 信用评价等级为A（优秀）的信用主体差别化管理措施如下：
    （一）A级信用主体的投标申请或中标资格可不受养护工程造价的限制，但投标项目的金额不能超越企业资质允许的承揽项目的金额；分标段投标的，A级信用主体的投标申请或中标资格可不受标段造价或面积的限制，中标资格限中1个；在评标中，信用得分占信用标分值的80%以上（含）；
    （二）对上年度四个季度信用等级评定都为A级的信用主体在各类创优评先中有优先权；
    （三）实施简化监督和较低频率的日常检查。
    第二十二条 信用评价等级为B（良好）的信用主体差别化管理措施如下：
    （一）B级信用主体只能参加市政行业300万元/年以下、园林绿化行业20万㎡以下、内河保洁行业100万㎡以下的养护项目的投标的养护项目的投标，且参加投标项目的金额不能超越企业资质允许的承揽项目的金额；分标段投标的，B级信用主体只能参加其中二个标段的投标，中标资格限中1个；在评标中，信用得分占信用标分值的60%（含）－80%（不含）。
    （二）实施常规监督和适度频率的日常检查。
    第二十三条 信用评价等级为C（一般）的信用主体差别化管理措施如下：
    （一）C级信用主体只能参加市政行业100万元/年以下养护项目、园林绿化行业10万㎡以下、内河保洁行业50万㎡以下的的养护项目的投标，且参加投标的项目金额不能超越企业资质允许的承揽项目的金额；分标段投标的，C级信用主体只能参加其中一个标段的投标；在评标中，信用得分占信用标分值60%（不含）以下。
    （二）实施强化监督和较高频率的日常检查。
    第二十四条 信用评价等级为D（较差）的信用主体差别化管理措施如下：
    （一）D级信用主体不得参加依法必须招标养护项目的投标；
    （二）直接定为D级的企业，自被认定之日起的当年度剩余时间及下一年度均被系统锁定。锁定到期，诚信系统自动解锁。解锁后，企业诚信等级认定为C级。
    （三）对上年度信用评价等级有D的信用主体实施重点监督和高频率的日常检查；
    （四）上年度信用等级有D的信用主体一年内不得参加各类评优。
 
                                                                                                         第五章信用信息管理
    第二十五条 市城管局不定期召开工作例会，根据反馈情况及时调整评价标准和评价方法，对归集的信用信息进行实时披露，与发改、财政、住建、公共资源交管办等政府有关部门实行信息共享。在向社会披露行业信用信息时，应符合法律、法规和规章的规定，遵循公平、公正、真实原则，按照统一标准公开披露。
    第二十六条 各级市政设施养护项目行业主管部门及其管理机构须完善本部门日常监督检查、差异化监管机制和档案管理制度，并对其收集、整理、记录的信用信息负责，处理有关投诉或检举。
    第二十七条各级市政设施养护项目行业主管部门及其管理机构应兼顾长效监管与专项整治的需要，根据信用评价等级制订年度监督检查计划，监督检查计划应包含检查对象、检查内容、检查次数、检查方式等内容，检查结果以通报、督查单、整改单等书面形式作为评价依据。
    第二十八条 各级市政设施养护项目行业主管部门及其管理机构、有关部门对信用主体的不良信用信息归集和记录应当以行政处罚决定书、责令改正通知书、责令停工通知书、监督意见书、政府部门通报批评等具备法律效力的文书和有效文件为依据，并留档备查。
    第二十九条信用主体不良行为信息的披露设置公示期限，公示期按上级、相关部门和本市市政设施养护市场不良行为公示的相关规定执行，公示期自不良行为信息披露之日计算。公示期限届满后，终止公示，转为长期保存信息。法律、法规和规章对信息公示期另有规定的，按其规定期限执行。
    第三十条信用主体的下列信用信息仅供市政设施养护管理部门工作人员工作需要时查询，未经批准，不得向社会披露，不得提供给其他单位或个人：
    （一）涉及国家秘密的；
    （二）涉及商业秘密、个人隐私且未经信用主体书面同意披露的；
    （三）法律、法规和规章规定禁止披露的其他信息。
    第三十一条任何组织和个人认为披露的信用主体的信用信息错误或者已经过时的，可向相关市政设施养护项目行业主管部门书面申诉，相关行业主管部门应当检查有关信息记录情况并予以答复，如有错误，应当及时修正。对相关部门的答复不服的，可以书面形式向市城管局提出异议申请，并提交相关证据。
    第三十二条 市级行业管理机构、市城管局应当在接到异议申请后及时组织相关人员对异议信息进行核查，经核实确有错误的，及时予以更正，并在原披露的范围内予以公告；核实无误的，及时通知异议申请人。
    第三十三条 参与信用评价体系建设、评价、运行工作的有关单位和人员应当客观、公正地履行职责。对于搞地方和行业保护、不及时准确公开信用信息、弄虚作假、徇私舞弊的，依据有关规定，追究有关责任人员的责任。
 
                                                                                                                 第六章附 则
    第三十四条本办法由市城管局会同有关部门负责解释。
    第三十五条本办法自2015年月日起施行。
    
    附件：1. 宁波市市政企业养护信用评价标准（试行）
          2. 宁波市园林绿化企业养护信用评价标准（试行）
          3. 宁波市环卫企业（道路保洁）服务信用评价标准（试行）
          4.宁波市城区内河养护（水面保洁）信用评价标准（试行）