宁波江北国家级工程建设项目招投标服务标准化撬动“数字化”改革

江北区建设的国家级工程建设项目招投标服务标准化试点项目自2018年启动以来，始终站在优化区域营商环境、提升区域治理体系和治理能力现代化建设的高度，坚持以优化资源要素市场化配置为导向,对该试点项目思考、谋划、建设。经过两年多试点建设，各项工作“从无到有”向“从有到优”再向“从优到特”不断迈进，于2021年8月以高分顺利通过终期考核验收，为全国工程建设项目招投标服务提供了标准化规范化的“宁波样板”,也将公共资源交易中心打造成为招投标主体服务的平台、优化营商环境的标尺、撬动数字化发展的杠杆。
一、坚持试点先行，构建高水平招投标服务标准体系
一是获批标准试点。为汇总收集解决公共资源交易领域信息公开经常遇到的一系列共性和个性问题，早在2017年，江北承担了国家基层政务公开标准化规范化试点任务，在全省率先打造了公共资源交易集成式政务公开试点标准，形成了可复制、可推广的基层政务公开标准体系和规范，同时。2018年，鉴于江北在工程建设项目招投标领域全流程信息公开标准化、招投标监督管理规则统一化、招投标办理流程电子化等方面的先进经验，成功获批国家级工程建设项目招投标服务标准化试点项目。
二是拓宽标准领域。坚持问题导向和目标导向，着力破解工程建设项目招投标领域的“难点”“堵点”“痛点”。在推进试点过程中，宁波市工程建设项目招投标领域信息公开仍处于标准空白，为有效破除此难题，江北研究制定了全省首个工程建设项目招投标地方标准——《工程建设项目招标投标领域信息公开规范》，为全市范围内工程建设项目招投标领域全过程信息公开规范提供依据，也为顺利完成国家级试点项目奠定了坚实基础。
三是搭建标准体系。结合工程建设项目招投标服务标准化需求，先行先试，按照“有标贯标、缺标补标、无标制标”的原则，制定发布实施了国家级试点项目涵盖76个标准的《工程建设项目招投标服务标准体系》，包含自主制定标准46项，引入国内领先的国家、行业、地方标准30项，率先为全国提升工程建设项目招投标服务水平提供标准规范指引与管理创新典范，具有里程碑式的意义。
二、突出“三化”特色，建设高标准招投标服务试点
一是突出“数字化”。以“数字化”改革为牵引，以工程建设项目招投标服务“一件事”改革为导向，依托电子招投标系统，不断探索将交易主体信息登记、交易信息公开、招标文件预公示等各环节的标准嵌入系统中，在工程建设招投标领域实现全流程模块化、电子化，不断推动电子招投标系统迭代升级，并彰显江北区区域招投标特色经验。2020年9月，江北区工程建设项目全面实施“不见面”开标模式，工程建设项目招投标各个办事环节均在线上操作，全维度实现“无纸化”招投标；2021年3月，开发建设“江北区小型工程项目电子交易平台”，创新运营模式，统一全区小型工程交易规则、发包文件示范文本，交易全流程不见面，定包过程无需评标委员会评审，数字赋能小型工程项目进入“云交易”。
二是突出“区域化”。该标准体系结合国家“十四五”时期对工程建设项目招投标服务需求，紧扣国内电子招投标制度规范与发展趋势，建设标准化数据库，升级电子招投标系统；创新“不见面”开标模式，拓宽数字化政务公开；将标准化与数字化深度融合，开拓标准化＋数字化双轮驱动，彰显区域招投标特色亮点。招标采购预公示标准的实施更是走在全省乃至全国前列，不断总结标准实施过程中的招投标特色经验，为在全国工程建设项目招投标领域推广和实施标准积累了成功经验和有效范例，充分发挥试点的示范带动作用。
三是突出“阳光化”。针对工程招投标“一件事”实施场景式订制公开，实现标准实施主体100%全覆盖，约束监管部门、交易中心、招标人（招标代理机构）、投标人、评标专家等各个主体的行为规范。全面梳理设计“一件事”公开标准化规范化目录，公开事项涉及决策、交易、监管、交易主体信用、交易办理服务5大类，包含项目审批核准、招标文件意见征求、进场交易登记、招标公告、招标结果等17个具体事项。且同步在公共资源交易网站建立“宁波市江北区工程建设项目招投标国家级服务业标准化试点专栏”，向群众企业整体、动态公开，接受社会及群众监督、汇聚众智，提升国家级标准化试点水平，促进公共资源交易公平公正，彻底实现“阳光化”。
三、围绕“三优”目标，打造高效规范资源交易平台
一是营商环境持续优化。标准化建设夯实了优化营商环境的软实力，全方位系统性重塑公共资源交易流程再造、管理再造、服务再造，进一步约束交易过程中不合理利益人的冲突行为，有效破除招标过程中可能出现的倾向性、歧视性和排他性，遏制量身订制招标文件、明标暗定等不良行为。依托数字化改革，江北区全流程电子化全覆盖，借助“智能化”评标系统，采用大数据分析技术对投标电脑硬件信息、IP地址等数据进行分析，快速有效分析围串标可能性，“狙击”围标串标行为，让交易过程中的违法行为无处遁形，营造公平竞争有序的市场环境。
二是效率和效益双优化。以工程建设项目招投标服务标准为基础，以推行公共资源交易平台标准化服务为支撑，结合工程交易全流程电子化建设，创新交易方式、优化交易流程、简化交易环节，深化应用电子保函服务、CA互认工作等举措降低企业交易成本，实现投标人“零次跑”和招标代理机构“最多跑一次”，每年可为企业节约成本约3000万元，释放投保保证金约3.5亿元，促进交易服务效率和资源配置效益的双提升。
三是服务满意度持续优化。通过提升试点标准水平、推动标准提档升级，有效发挥标准化对招投标服务提升的基础性、引领性、战略性作用，高效精准、标准化、规范化服务，提升了招投标服务质量和水平。在第三方测评中，公共资源交易中心服务满意度达98.9%，且持续推动区域政务服务的高效透明，助力江北区在2020年度县级政府透明度指数排名位居全国第一,再次实现历史性跨越。